上海很多居民区采用的“三会”制度,原来从这里起步

时间:2018-07-31 00:04  作者:茴香  来源:解放日报网       返回首页

上世纪90年代末,原卢湾区五里桥街道桑城居民区党总支书记魏桂花,在社区工作中遇到一些困扰。“早些年,居委会想在社区做什么事情,很容易就能‘一呼百应’,居民都非常支持、参与热情也高。从那几年开始,情况变了。居委会想组织居民做什么事,老百姓不一定愿意,特别是政府为社区排定了很多实事项目,本来是改善居民生活环境的好事,但有时却因为老百姓不满意,导致项目推进不下去。”

如何更有效地激发党组织领导的基层群众自治工作活力,如何更有效地动员更广大的居民有序参与社区建设,成为亟待解决的重要课题。上世纪90年代末,五里桥街道党工委率先在全市探索“三会”制度:即在基层党组织领导下,对居民们普遍关心的热点、难点问题,由居委会主持召集听证会、协调会和评议会,进行协商、讨论和监督,有效提升了基层民主自治水平。

魏桂花还记得这样一件事:当时桑城社区内有家幼儿园,每天早上,园方会用大喇叭播放音乐,让小朋友跟着音乐做早操。与幼儿园一墙之隔的是个公寓小区,一些小区居民很有意见,觉得幼儿园传来的音乐声音太大,影响他们休息。魏桂花找了一些有一定威信的居民参与商议,再把双方请到一起召开协调会,同时要求大家不能吵架,多听听各方意见,要换位思考,在说理的同时注重查找各自的问题所在,通过协商、讨论,拿出解决办法。当双方冷静下来、商量着来,很多问题就有了解决办法。后来,园方调整了喇叭的位置,尽量减少对居民的影响;传过来的声音变小了,一些居民也做出让步。

“‘老百姓的事情、让老百姓说了算’,‘居民的群众工作、居民自己做’,这正是‘三会’制度的核心。”魏桂花说。一件件发生在桑城社区的小事,成为激发“三会”制度萌发的火花,在街道党工委支持下,桑城居民区党总支对“三会”制度进行了更多地探索。

2000年6月,《解放日报》等媒体报道了桑城居民区运用“协调会”这一方式,让社区内一条“垃圾弄”变美的新闻。当时的局门路361弄是五里桥街道有名的“垃圾弄”,堆满了附近商场、饮食店、工地、居民的建筑和生活垃圾。在党总支引领下,居民区干部一方面领着居民清理弄堂垃圾,一方面召开了十几次听证会、协调会、评议会,请物业公司、环卫所等倾听群众的呼声,并分头走访街道、区建委以及小区共建单位寻求帮助。当年5月,一支义务工程队开进了361弄,1个月后,坑洼的道路铺上了彩色地砖,精美的透绿栅栏代替了黑色高墙,“垃圾弄”换了新颜。

此后,五里桥街道进一步创新发展了与“三会”制度配套的“三制”(即听证会配套公示制、协调会配套责任制、评议会配套承诺制)、新“三会”制度(在“三会”前置阶段,设置议题征询会、民主恳谈会、监督合议会)等,对谁来自治、自治什么、如何自治等社区治理问题进一步探索。2017年,“三会”制度被写入《上海市居民委员会工作条例》。

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